قطع رأس الأفعى .. كيف يحارب الصندوق الفساد؟

الفساد ــــ أي استغلال الوظيفة العامة لتحقيق كسب خاص ـــ هو وحش متعدد الرؤوس. ورغم استشرائه في بلدان كثيرة، لا ترصد عناوين الأخبار إلا القليل، ولا تطال المحاسبة القانونية الناجحة إلا أقل القليل. لكن العبء التراكمي جسيم، فبعض التقديرات تشير إلى أن حجم الرشوة وحدها يصل إلى تريليون دولار سنويا، وأكثر من ذلك بكثير للفساد بوجه عام. وفي حين أن الأرقام الدقيقة أمر خلافي، فإن أهمية المشكلة ذاتها ليست موضع خلاف.
ويقع العبء الأكبر على الفئات المحرومة. الفساد يستنزف الموارد العامة ويعوق النمو الاقتصادي بطرق عديدة. وقد نظر اقتصاديو الصندوق وخبراء آخرون في الروابط بين الفساد من ناحية وارتفاع وفيات الرُضّع وانخفاض الإنفاق على التعليم والخدمات الصحية من ناحية أخرى – وكلها تصيب الفقراء بأكبر الأضرار. فالفساد يزيد من حدة عدم المساواة. وفي تداعٍ للآثار السلبية، يؤدي تفاعل الفساد مع عدم المساواة إلى تغذية السياسة الشعبوية، حسب النتيجة التي خلصت إليها أخيرا منظمة الشفافية الدولية المعنية بمكافحة الفساد.
وفي هذا الصدد، أدلى شون هاجان، المستشار القانوني للصندوق، بتصريح للشبكة البرلمانية العالمية أثناء اجتماعات الربيع قال فيه: "حين يكون الفساد نظاميا، ينال من قدرة الحكومات على جذب الاستثمارات". الفساد يضعف المؤسسات والنظم المالية ويثبط الاستثمار الأجنبي ويشوه التدفقات الرأسمالية الدولية. وهذه المخاطر التي تهدد النمو الاقتصادي والاستقرار المالي هي السبب وراء عمل الصندوق مع البلدان الأعضاء من أجل تحسين المؤسسات العامة والأطر القانونية، وهو ما أشار إليه خبراء الصندوق في العام الماضي ضمن مذكرة مناقشات تتناول تكاليف الفساد وإجراءات مكافحته.
ويحارب الصندوق الفساد بعدة طرق أساسية:
ـــ في الحالات الحرجة، يقدم خبراء الصندوق القانونيون والماليون مشورة مخصصة لمحاربة الفساد ضمن "فحوص الصحة الاقتصادية" التي نجريها في سياق مشاورات المادة الرابعة السنوية وبرامج الإقراض. ومن خلال البرامج الموجهة في البلدان التي تتعرض لنوع معين من التحديات، يقدم الصندوق المساعدة الفنية والتدريب للمسؤولين الحكوميين، مع التركيز على منع غسيل عوائد الفساد. ويشكل هذا العمل المناهض لغسل الأموال جزءا من تقييمات القطاع المالي التي تعهدت بإجرائها بلدان مجموعة العشرين كل خمس سنوات، وهي البلدان التي تمثل نحو 855 في المائة من الاقتصاد العالمي.
ـــ يساعد خبراؤنا المتخصصون في المالية العامة والقطاع المالي البلدان الأعضاء على تحسين إدارة المالية العامة وتحصيل الضرائب وشفافية الإنفاق العام ــــ ما يسمح للبرلمانات والمواطنين بمساءلة الحكومات. وقد صممنا أدوات للتقييم مثل تقييم شفافية المالية العامةFTE، وأداة التقييم التشخيصي لإدارة الضرائبTADAT، وتقييم إدارة الاستثمار العام PIMA، وعملنا مع البنك الدولي وشركاء آخرين لوضع إطار الإنفاق العام والمساءلة المالية PEFA وتقييم أداء إدارة الدين DeMPAA.
ـــ يسهم الصندوق في مبادرات دولية مثل مبادرة شفافية الصناعات الاستخراجية ومجموعة العمل المعنية بمكافحة الفساد التابعة لمجموعة العشرين، التي تجتمع تحت مظلتها خبرتنا المتخصصة وتجارب البلدان والسياق العالمي.
ـــ يقوم خبراء الإحصاء في الصندوق بمساعدة البلدان الأعضاء على تحسين جودة الإحصاءات الاقتصادية القومية ونشر البيانات بطرق مختلفة منها إرساء معايير عالمية للاسترشاد بها، ما يساهم في تحسين الحوكمة والشفافية.
ــــ ويساعد خبراء الصندوق البنوك المركزية على تحسين ترتيبات الحوكمة فيها، وتعزيز ضوابطها الداخلية، وزيادة شفافيتها. ففي ألبانيا وبنجلادش، على سبيل المثال، وضعت ضوابط أفضل تساعد على منع تكرار السرقات من البنك المركزي. وفي حالات الإقراض، يجري خبراؤنا الماليون تقييما للضمانات الوقائية بغية التأكد من اتباع البنك المركزي المتلقي أسلوبا آمنا في إدارة الأموال المقترضة ووضعه موضع المساءلة عنها.
وقد بدأت هذه الجهود تؤتي ثمارها. ففي كينيا وإندونيسيا وأوكرانيا، على سبيل المثال، تم تحسين الأطر التشريعية لمكافحة الفساد ومهام إنفاذ القانون بمساعدة الصندوق. وفي 2014، قرر الصندوق تأخير صرف القرض لجمهورية مالي بسبب شراء طائرة رئاسية جديدة دون إدراجها في الموازنة، ما أدى إلى عملية تدقيق محاسبي تمخضت عن إلغاء تعاقدات ملتبسة أخرى، وتشديد إجراءات الموازنة والمشتريات. كذلك أوقفنا إقراض موزمبيق في 2016 إلى حين إدخال تحسينات في عمليات التدقيق ومستوى الشفافية بعد التعاقد غير المعلن على دين خارجي تجاوزت قيمته مليار دولار. وعلى المستوى العالمي، حتى نعالج القلق بشأن الشركات والصناديق الاستئمانية التي تستخدم لإخفاء المالكين الفعليين للأصول والحسابات، أدخلنا معايير وضعتها فرقة العمل للإجراءات المالية ضمن عملنا المنتظم بشأن غسل الأموال، ما يسهل رصد عوائد الفساد وتتبعها.
ورغم هذا التقدم، كانت الرسالة المدوية من بلداننا الأعضاء في اجتماعات الربيع التي عقدها الصندوق في أبريل الماضي: "واصلوا الضغط!". فالفساد يمكن أن يصل إلى مستويات الحكومة العليا، كما أوضحت حالات في كوريا والبرازيل أخيرا، وهناك تطور دائم في فرص ارتكاب الفساد وتغطيته وإخفاء عوائده في عصر يتسم بالابتكار التكنولوجي السريع.
وتتضح الحاجة الملحة إلى هذا العمل بالنظر إلى العبء الجسيم الذي يمثله الفساد، والخطر العالمي الذي تمثله جماعات الإرهاب الدولي ذات التمويل غير المشروع مثل «داعش» و"القاعدة". وكما قال وزير الخزانة الأمريكي ستيفن منوشن "من الضروري أن يتولى الصندوق زمام القيادة في جهود مكافحة الفساد".
والفساد لن يتوقف، ولن نتوقف نحن أيضا. فبناء على طلب بلداننا الأعضاء في العام الماضي، يُجري الصندوق مراجعة لكيفية التعامل مع الفساد وغيره من قضايا الحوكمة. ونبحث الآن سبل توثيق التعاون مع المنظمات الأخرى ـــ كأن نستفيد من الخبرة القطرية لدى خبراء منظمة الشفافية الدولية في تعزيز تقييماتنا لشفافية المالية العامة.
إن إطلاق العنان للفساد يجعله شبيها بالأفعى الأسطورية ذات الرأسين السامين بدلا من رأس واحد. ونحن عازمون على المضي في هذا المسار بالتعاون مع بلداننا الأعضاء وشركائنا الآخرين. فعبء الفساد على النمو العالمي واقتصادات البلدان ومواطنيها يقتضي وضع هذه الجهود في قائمة الأولويات.