في عالم مضطرب .. كيف يتحقق الأمن الاقتصادي؟

هناك بعض الأسئلة التي لطالما طرحها الناس على أنفسهم على مستوى نفسي عميق. ما مدى شعوري بالأمان؟ من يهددني؟ كيف يمكن أن أكون أكثر أمانا؟ وفي هذه الأيام، يبحث كل اقتصاد يعتمد على التجارة في العالم داخل نفسه عن إجابات.
بعد ثلاثة أعوام من بدء تجمد سلاسل التوريد المتضررة من كوفيد، ومع اشتداد المنافسة الجيواقتصادية بين الولايات المتحدة والصين، أصبح "الأمن الاقتصادي" عبارة طنانة في وزارات القوى التجارية الكبرى مثل اليابان والاتحاد الأوروبي. وبدأت بروكسل تنظر إلى الأمر بجدية خلال الصيف تحت عنوان "التعزيز والحماية والشراكة" (تشجيع النمو، والدفاع ضد التجارة غير العادلة، والعمل مع الحلفاء).
إنه مفهوم مرن للغاية - في الواقع، إطار جديد لقضية طويلة الأمد - سيحتاج إلى كثير من التحسين. حيث يمكن أن يظل الأمن الاقتصادي مقتصرا على الضوابط المفروضة على التكنولوجيا الحساسة، مثل معدات إنتاج أشباه الموصلات المتطورة التي ستقيد هولندا مبيعاتها إلى الصين بعد أن اعتمدت عليها واشنطن. ويمكن أن يمتد إلى المدخلات ذات القيمة المهمة للشبكة مثل المعادن الأرضية النادرة. أو من الممكن أن يتوسع، كما يرغب بعض المسؤولين الأوروبيين الأكثر تحكما بالاقتصاد، إلى بناء قاعدة صناعية واسعة تتضمن المنتجات ذات الآثار الأمنية الوطنية القليلة نسبيا كالسيارات الكهربائية.
إن المشكلات المرتبطة بتصميم السياسات وتنفيذها كثيرة. إذ يستعد المسؤولون التجاريون الأوروبيون أن يجتاح أراضيهم أفواج من ذوي النفوذ في الحكومات الذين يفتقرون إلى أي شعور بالمقايضات بين تعزيز النمو والحد من الضعف. (إن المجتمع البدائي الذي يعيش في الكهوف سيكون قادرا تماما على الصمود في وجه التسلل الصيني لشبكات الجيل الخامس). كما أن التعريف الواسع سيكون مكلفا أيضا، إما عبر الاستثمار العام والمعونات وإما عبر جعل المستهلكين الأوروبيين يدفعون المزيد مقابل الواردات الخاضعة للضرائب أو المقيدة.
فإذا أخذنا كمثال، السيارات الكهربائية - التي ستخضع بالتأكيد لنظرة واسعة للأمن الاقتصادي - من المرجح أن تكون عوائد تعزيز النمو أكبر وأكثر استدامة وأفضل للكوكب من الحماية من المنافسة، أو الشراكة مع الحلفاء.
من المؤكد أن الاتحاد الأوروبي يحاول التعامل مع الخيارين الأخيرين. فقد أعلن أخيرا إجراء تحقيق في دعم الصين لصادراتها من السيارات الكهربائية إلى أوروبا. وبعد أن أنشأ قانون جو بايدن للحد من التضخم الإعفاءات الضريبية لمصنعي السيارات الكهربائية في الولايات المتحدة، أنفق الاتحاد الأوروبي قدرا كبيرا من الطاقة الدبلوماسية لجعل شركاته مؤهلة لذلك.
لكن كليهما جزئي ودفاعي. حيث يتقبل المسؤولون في الاتحاد الأوروبي أن الرسوم الجمركية لمكافحة الإعانات والدعم، إذا تم منحها، لن تؤدي إلا إلى إبطاء واردات السيارات الصينية. ومن المرجح أن تبلغ نسبة هذه الجمارك نحو 10 في المائة. وحتى علاوة على الرسوم الجمركية الحالية البالغة 10 في المائة، فإن هذا ربما لا يلغي كل ميزة التكلفة التي تتمتع بها الصين. ضرب الصين برسوم جمركية خطيرة حقا "وربما توسيع نطاق العمل ليشمل مكافحة الإغراق، التي تتطلب عادة جمارك أعلى" من شأنه أن يجعل المركبات الكهربائية باهظة الثمن بالقدر الكافي لردع المستهلكين الأوروبيين عن شرائها، وهو ما يقوض مؤهلات الاتحاد الأوروبي الخضراء.
أما بالنسبة إلى الشراكة، فإنه ينبغي أن يكون لدى صناعة السيارات الأوروبية تحالفات أفضل من السعي للحصول على الخردة المالية التي ألقتها الإدارة الأمريكية لتنقذ بعض مظاهر التعاون عبر الأطلسي من مشروع قانون تمت كتابته في الكونجرس الأمريكي ذي الأفق الضيق للغاية. فالبيت الأبيض في حد ذاته ليس حليفا يمكن الاعتماد عليه فيما يتعلق بالأمن الاقتصادي، سواء أتم انتخاب دونالد ترمب مرة أخرى أم لا. حيث تهدد إدارة بايدن حاليا الاتحاد الأوروبي بإعادة فرض الرسوم الجمركية التي فرضت في عهد ترمب ما لم تقم بروكسل بإلغاء نظام انبعاثات الكربون الخاص بها بخطة لمنع واردات الصلب الصيني التي يحتمل جدا أن تكون غير قانونية بموجب قواعد منظمة التجارة العالمية.
إن أفضل استراتيجية للاتحاد الأوروبي تكمن في تعزيز النمو والسوق الموحدة. إن إنشاء شبكات توريد فائقة الكفاءة، خاصة في أوروبا الوسطى والشرقية، هو الذي حافظ على صناعة السيارات الألمانية في مواجهة المنافسة منخفضة التكلفة. وحقيقة أن المجمع الحكومي للسيارات في ألمانيا لم يعمل على تطوير السيارات الكهربائية على مدى العقد الماضي لا تمنعه من اللحاق بالركب.
ولطالما حذرت جمعيات الأعمال من أن قواعد السوق الموحدة يتم تطبيقها بشكل غير متساو وفي كثير من الأحيان بشكل ضعيف عبر الدول الأعضاء. ولابد أن يكون القرار الذي اتخذته بولندا وهنغاريا وسلوفاكيا الشهر الماضي من جانب واحد بمنع واردات الحبوب الأوكرانية، وهو ما يمثل كسرا متعمدا غير مسبوق للسوق، بمنزلة تحذير جدي. وأحد الأسباب العديدة التي تجعل انتخاب دونالد تاسك رئيسا لوزراء بولندا مصدر ارتياح كبير هو الالتزام الغريزي الأقوى بالمسؤولية الجماعية للاتحاد الأوروبي بشأن القضايا التي يجلبها معه.
ولا تزال أسواق الاتحاد الأوروبي في مجالات رأس المال والطاقة والخدمات المصرفية مجزأة وغير كفؤة، الأمر الذي يعزز شقوقا أخرى. حيث لا يزال اقتصاد الاتحاد الأوروبي عرضة للكسور على غرار الدول الأعضاء: شاهد القيود التجارية البيئية التي فرضت في الاتحاد الأوروبي على أقنعة الوجه خلال الأشهر الأولى من كوفيد.
إن الإصرار وبذل الجهد على تفاصيل تنظيم الخدمات المالية ومواءمة إجراءات فحص البضائع أقل بريقا من إنشاء فرق مهمات تكنولوجية خاصة رفيعة المستوى ومسلحة بصلاحيات تدخل جديدة. ولكن هذا هو الشيء الصحيح الذي ينبغي القيام به بغض النظر عن المكان الذي ترغب فيه المفوضية وحكومات الاتحاد الأوروبي في رسم الخط أمام مزيد من الإجراءات القسرية.
إن تحديد الأمن الاقتصادي، فضلا عن إيجاد السياسات ووسائل تنفيذها، لا يزال أمامه طريق طويل. ولكن هناك مبدأ توجيهي واحد واضح. النمو عالي الإنتاجية وتطبيق التكنولوجيا هما أول الأماكن التي ينبغي النظر فيها عندما نجعل الاقتصادات أكثر مرونة. ولا يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يكتفي بمجرد تنظيم مساره لتحقيق الأمن. يجب أن تكون شركاته قادرة أولا على المنافسة.