في بريطانيا .. ملايين المهاجرين والمغتربين يواجهون المجهول

عندما غادرت جرينلاند الجماعة الأوروبية في الثمانينيات، تم منح حقوق إرث المواطنين المغتربين من خلال إجراء قانوني عادي في غاية البساطة: المادة ذات العلاقة كانت تتألف من 85 كلمة فقط.
مصير أربعة ملايين مغترب، ثلاثة ملايين من الاتحاد الأوروبي ومليون من بريطانيا يبدو أكثر غموضا وتعقيدا بكثير. أحد كبار مفاوضي خروج بريطانيا يخشى أن المحادثات حول حقوق المواطنين يُمكن أن تغرق في "مستنقع قانوني رهيب".
دبلوماسي كبير آخر في الاتحاد الأوروبي قال: "الأمر هائل. في كل مرة تعتقد فيها أنك تجاوزت الأمر، تبرز لك زاوية أخرى وتجد فوضى أخرى".
لندن وبلدان الاتحاد الأوروبي الـ 27 تتفق على هدف واسع: اتفاق متبادل لضمان حقوق ثلاثة ملايين مواطن من الاتحاد الأوروبي في بريطانيا، ومليون مغترب بريطاني داخل الاتحاد. ضمن تفاصيل ذلك الاتفاق السطحي يكمُن ما يُساوي عمر المغترب من الخيارات الحساسة سياسيا.
تعريفات الإقامة، وحقوق التقاعد، والأطفال غير المولودين، والقدرة على الانتقال، والمطالبات بالمنافع، والزواج، والطلاق، وحتى ارتكاب جريمة وتجنّب الترحيل - دورة كاملة من الحياة العصرية من المحتمل أن تتأثر باتفاق خروج بريطانيا.
قال جاي فيرهوبستادت، كبير مفاوضي خروج بريطانيا في البرلمان الأوروبي: "لا يُمكننا إخفاء حقيقة أن الأمر معقد. إذا اعتمدنا على مبادئ المعاملة بالمثل ونهج موحّد من قِبل بلدان الاتحاد الأوروبي الـ 27، عندها من وجهة نظري ليس هناك سبب يمنعنا من إيجاد حل دائم وعادل".
فيما يلي تنظر صحيفة فاينانشيال تايمز في ست عقبات تحول دون التوصّل إلى اتفاق.
1 - لا شيء مفروغ منه
ليس هناك سِجل لوقت وصول المغتربين إلى بلد إقامتهم الحالي. يعتقد مسؤولون في الاتحاد الأوروبي أنه من غير الممكن إنشاء سجل قبل تاريخ خروج بريطانيا المتوقع في عام 2019. لذلك حتى وإن تم منح بعض الحقوق، سيكون المواطنون بحاجة إلى إثبات الأهلية. نموذج الإقامة المكون من 85 صفحة في بريطانيا يعطي فكرة عن البيروقراطية.
2 - ليس جميع المغتربين متشابهين
لا يوجد سياسي بريطاني يشكك في حق البقاء للمهاجرين الشرعيين من الاتحاد الأوروبي. هذا مجرد جزء يسير من حقوق مواطني الاتحاد الأوروبي. في صُلب الموضوع توجد حقوق العمل، والحصول على الرعاية الاجتماعية، وتوفير الرعاية الصحية، ورسوم الطلاب، وحتى القدرة على الحصول على معاش تقاعدي حكومي في المملكة المتحدة بعد 50 عاما من الآن.
هذه الحقوق تعتمد على الظروف. بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، العاملون المهاجرون لديهم حقوق مختلفة عن الطلاب أو المتقاعدين أو الباحثين عن عمل. حين يقيم الشخص في بلد لأكثر من خمسة أعوام، وبالتالي يحصل على "إقامة دائمة"، فهذا حد أدنى مهم للحصول على الحقوق. القرارات ستعتمد على الأدلة.
3 - الظروف تتغير
إذا تزوج أحد المغتربين، ما هي الحقوق الذي سيتمتع بها شريكهم؟ وهل ستكون جنسيتهم مهمة؟ هل بإمكانهم جلب عائلاتهم إلى البلاد؟ بالمثل الوضع القانوني للمغترب قد يتطوّر، إذا خسر وظيفته أو انتقل إلى بلد آخر.
القانون، أيضا سيتطوّر. قد يُجيز الاتحاد الأوروبي تشريعا يعمل على تغيير الحقوق في مرحلة ما بعد خروج بريطانيا. قد يرغب مواطنو الاتحاد الأوروبي بالاعتراض على طريقة بريطانيا في تطبيق حقوقهم. هل سيكون ذلك في محاكم بريطانية أم محاكم أوروبية؟ دور كبير للمحاكم البريطانية من شأنه تجاوز الخط الأحمر فيما يتعلق بلندن.
4 - يرغب الجانبان في ضمان حقوق مختلفة
بلدان الاتحاد الأوروبي الـ 27 تريد الحفاظ على الحقوق الكاملة للمغتربين من الاتحاد الأوروبي، لكن هذا يُمكن أن يكون أمرا يتطلب حذقا ومهارة من رئيسة الوزراء تيريزا ماي.
إذا بقيت حقوق الرعاية الاجتماعية، على سبيل المثال، سيظل بإمكان المهاجرين من الاتحاد الأوروبي المطالبة بمزايا الإعانة لأطفال يقيمون في باريس أو وارسو – وهو موضوع تُكثر الصحف الشعبية البريطانية الحديث عنه منذ فترة طويلة.
حقوق الاتحاد الأوروبي الكاملة من شأنها أيضاً تقييد قدرة بريطانيا على ترحيل أي مهاجر من الاتحاد الأوروبي يرتكب جرائم بعد خروج بريطانيا.
هناك مثال ثالث هو المعاشات التقاعدية. في الوقت الحاضر، إذا انتقل بريطاني إلى أستراليا بإمكانه الحصول على تقاعده الحكومي البريطاني، لكنه لن يزيد تماشيا مع التضخم والأجور.
عامل مهاجر سلوفاكي أو ألماني يُغادر بريطانيا سيتمتع بحقوق أفضل: الحصول على تقاعده الحكومي البريطاني بالكامل وزيادته تقديريا كل عام.
5 - الحذر من تواريخ نقاط الانفصال
لا توجد صفقة بعد خروج بريطانيا بشأن الحقوق يُمكن أن تكون ذات نهاية مفتوحة. ينظر المفاوضون في نقاط فاصلة مختلفة: عمر المغتربين المُستحقين؛ وفترة من الزمن، مثلا خمسة أو عشرة أعوام؛ أو حتى المرحلة التي يتخلّى فيها المغترب عن حقوقه المُعززة من خلال الانتقال من البلاد.
هناك إيجابيات وسلبيات لكل هذا. أحد التعقيدات هو أن بعض الحقوق، مثل المعاشات التقاعدية، ستكون لمدى الحياة وتُغطي حتى المغتربين السابقين. ثم هناك تاريخ الاستحقاق. يُريد وزراء بريطانيون وضع حد لحقوق حرية التنقل في الاتحاد الأوروبي وينظرون في ثلاثة خيارات: نقطة استفتاء خروج بريطانيا، إخطار المادة 50، أو خروج بريطانيا. مفاوضو بلدان الاتحاد الأوروبي الـ 27 يرون أنه لا يوجد نقاش بخصوص ذلك: حقوق وواجبات الاتحاد الأوروبي تستمر إلى أن تُغادر بريطانيا.
6 - خروج مبكر، أو متأخر، أو صعب؟
حقوق المغتربين ستكون من بين المواضيع الأولى في محادثات خروج بريطانيا. كلا الجانبين يُريدان التوصل إلى اتفاق سريع. الدبلوماسيون يحاولون معرفة ما قد يحدث في حال لم يتم التوصّل إلى اتفاق.
سيكون المغتربون تحت رحمة الحكومات الوطنية. هناك بعض الحماية. قانون الاتحاد الأوروبي يحمي حقوق بعض المواطنين من بلدان أخرى. وقد يتم إحياء الاتفاقيات الثنائية الساكنة في المملكة المتحدة مع البلدان الأوروبية. واحدة من مثل هذه الاتفاقات: معاهدة بريطانية-فنلندية في عام 1923 حول "التخلّص من تركة البحّارة المتوفين".