البيت الأبيض يبدو منتهجاً سياسة صفقات عبر الضغوط أكثر منه معادياً لحرية التجارة

•      ما تزال التجارة العالمية في نمو وكذلك الاقتصادات لكن هل يستمر ذلك طويلاً؟

•      المحادثات الأمريكية الصينية مفصلية في تقييم سياسة الرسوم سواء جلبت تسوية أم كارثة

 الخلاصة

فرض الرئيس ترمب رسوماً جمركية أثّرت في التجارة العالمية، لكن الأضرار الاقتصادية لم تكن كارثية حتى الآن. الاقتصاد الأمريكي ينمو بوتيرة معتدلة، والتجارة العالمية تباطأت لكنها لم تنهار. الإدارة الأمريكية تتبع نهجاً براغماتياً بمنح إعفاءات جمركية لدعم الصناعة المحلية، رغم استمرار التوترات التجارية التي قد تضعف الثقة الدولية على المدى الطويل.

في أبريل، بدت رسوم "يوم التحرير" التي فرضها الرئيس دونالد ترمب نذيراً بنهاية التجارة العالمية كما نعرفها. وكان يُظن أن أضراراً جسيمةً ستحيق بالولايات المتحدة وشركائها. بعد مضى نصف عام منذئذ، أصبح انهيار النظام متعدد الأطراف السائد حقيقةً واقعةً، ويبدو أن رغبة الرئيس في إحداث مزيد من الاضطرابات لم تتضاءل.

إذاً، أين هو الضرر؟ لا شك أن كثيراً منه قد وقع وهناك مزيد في الأفق. مع ذلك، وبالنظر إلى كل هذه الدراما، تبدو النتائج حتى الآن أدنى بقدر ما من أن تكون طاغيةً، وربما كان عصر الحمائية الأمريكية الجديد ليس تحولياً كما يصوّره البيت الأبيض.

يتوقع تقرير "آفاق الاقتصاد العالمي" الجديد الصادر عن صندوق النقد الدولي أن ينمو الاقتصاد الأمريكي بنسبة 1.9% هذا العام و2% في 2026 - وهو ما يتماشى تقريباً مع معظم تقديرات النمو المحتمل على المدى الطويل.

ويُتوقع أن يبلغ النمو في الاقتصادات المتقدمة عموماً 1.8% العام المقبل، وهو نفس معدل النمو في 2024 تقريباً. وقد شهدت اقتصادات الأسواق الناشئة والنامية انتكاسة أكبر، لكن ما يزال بإمكانها التطلع إلى نمو 4.4% في 2026. جميع هذه الأرقام أفضل من المتوقع في أبريل.

هل تراجعت التجارة العالمية بفعل الرسوم؟

كما تتوقع منظمة التجارة العالمية تباطؤ نمو التجارة العالمية العام المقبل، بحيث يرتفع 0.5%، وهذا انخفاض عن نسبة 2.4% المتوقعة لهذا العام، لكن الارتفاع يبقى ارتفاعاً.

ليس ما يحدث كارثة اقتصادية بالضبط. مؤكد أن نظام التجارة الجديد ما يزال في طور تراجع، فإذا ما استقر يوما ما، فإن أنماط التجارة والاستثمار ستستغرق بعض الوقت حتى تستقر.

على الرغم من هذا التحول الحمائي، ارتفعت واردات الولايات المتحدة بنحو 10% بالقيمة الحقيقية في النصف الأول من هذا العام مقارنة بالأشهر الستة الأولى من 2024. (بما أن الصادرات كانت مستقرةً تقريباً، فقد ازداد العجز التجاري). ويعود ذلك جزئياً إلى تكثيف البائعين مشترياتهم الأجنبية قبل فرض الرسوم الجمركية المتوقعة، وطمس ذلك الآثار الأطول أجلاً.

كما آن البيانات الإجمالية مضللة بطرق أخرى - على سبيل المثال، إخفاء الضغوط الحادة التي تواجهها صناعات وشركاء تجاريون معينون.

مع ذلك، يفسر بعض النقص الواضح في العواقب الوخيمة بالفجوة بين الخطاب والسياسة. ويمكن القول إن الإدارة الأمريكية تثبت أنها أقل تعصبا تجاه التجارة مما تتظاهر به - فهي تستخدم تهديدات مفاجئة لانتزاع تنازلات (بعضها مؤيد للتجارة، بالمناسبة) كجزء من نهج عملي جداً لإبرام الصفقات.

هل تسير الرسوم الجمركية بخطى واثقة؟

كان من أكثر جوانب هذا التحول الحمائي إثارة للصدمة إعلان الولايات المتحدة لحرب تجارية على كندا والمكسيك. كانت أمريكا الشمالية على وشك إنشاء منطقة تجارة حرة، بموجب قواعد جديدة وضعتها واحتفت بها إدارة ترمب الأولى.

بعد ساعات من أداء الرئيس اليمين الدستورية لولايته الثانية، أعلن عن فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على الواردات من كندا والمكسيك عقاباً على فشلهما في السيطرة على تدفقات المهاجرين والفنتانيل. وفي الوقت المناسب، تم تأكيد هذه الرسوم الجمركية الجديدة المقترحة، وتطبيقها، وتعليقها، ومراجعتها، ثم تعديلها مرة أخرى - في عملية من التهديدات التكتيكية والمراوغات التي لا نهاية لها في الأفق.

لن يؤخذ عليكم الاعتقاد بأن كندا والمكسيك، اللتين تعتمدان بشكل فريد على التجارة مع الولايات المتحدة، هما الضحايا الرئيسيتان للنظام الجديد. ليس الأمر كذلك. فالسلع التي تعتبر متوافقة مع اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا السابقة معفاة في العادة من الرسوم الجمركية الجديدة - وتبين أن "الامتثال" مفهوم ميسّر جداً.

التجارة مع كندا لم تتأثر.. لماذا؟

في 2024، عبرت أقل من 40% من واردات الولايات المتحدة من كندا الحدود بموجب شروط اتفاقية الولايات المتحدة-المكسيك-كندا. لكن نحو 85% منها مؤهل لمعاملة اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا إذا طلب التجار الحصول على شهادة وقررت الجهات المانحة للشهادة التحلي بالمرونة. لقد طلبوا، ووافقت الولايات المتحدة.

بلغ معدل الرسوم الجمركية الفعلي لكندا - وهو معدل الإيرادات مقسوما على قيمة الصادرات إلى الولايات المتحدة - 3% فقط ابتداء من يوليو. وكان معدل المكسيك أعلى بقليل، حيث بلغ 4.7%. وبهذا المقياس، فإن الأهداف الأولى والأكثر إثارة للصدمة في الحرب التجارية متعددة الجبهات التي تشنها الإدارة الأمريكية لم تتأثر تقريباً.

يواجه شركاء تجاريون آخرون معدلات رسوم فعالة أعلى - يبلغ متوسط جميع الواردات نحو 10%، لكن معظمهم ما يزالون يسعون، ويحصلون على، مجموعة من الاستثناءات والإعفاءات.

سياسة الاستثناءات والضغوطات.. ما الهدف؟

صفقة تلو أخرى، استثنت الولايات المتحدة بالفعل أكثر من 40% من واردات الآلات والإلكترونيات (بما في ذلك الهواتف الذكية والكمبيوترات المحمولة)، ونحو 90% من الأدوية، وجميع منتجات الطاقة، وحصصاً كبيرة من المواد الكيميائية والمعادن والمنتجات المعدنية. إجمالاً، ابتداء من صيف هذا العام، حمى المسؤولون واردات غير تابعة لاتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا بقيمة 750 مليار دولار أمريكي في 2024 من رسوم يوم التحرير.

بدأت عمليات الاستثناء للتو. ففي الشهر الماضي، حدد أمر تنفيذي جديد ملحقاً مطولاً للسلع التي قد تكون مؤهلة للإعفاء من الرسوم الجمركية - وهي منتجات "لا يمكن زراعتها أو استخراجها أو إنتاجها طبيعياً بكميات كافية في الولايات المتحدة لتلبية الطلب المحلي". (وتشمل هذه السلع، مثل "الطائرات وقطع غيارها"، التي يمكن إنتاجها بالفعل في الولايات المتحدة، وإن كان يُفترض ألا تُنتج طبيعياً وبكميات كافية).

الأهم من ذلك، أنه يمنح المسؤولين سلطة تقديرية لمنح هذه الإعفاءات للشركاء المتحالفين بلا حاجة إلى أوامر تنفيذية جديدة. وكما أكد مكتب قانوني واحد: "تعدّ هذه القائمة حافزاً للتوافق وخريطة طريق للشركاء التجاريين الساعين للحصول على معاملة تفضيلية".

إن الإعفاء الضريبي شكل آخر من أشكال مرونة الرسوم الجمركية. على سبيل المثال، دأبت شركات تصنيع السيارات الأمريكية على الضغط على الإدارة الأمريكية للمساعدة في تغطية تكلفة الرسوم الجمركية على قطع غيار السيارات والشاحنات المستوردة.

وفي الأسبوع الماضي، صدر أمر تنفيذي آخر بتوسيع برنامج قائم لمنح "تعويضات" جمركية بناء على الإنتاج المحلي للمصنعين ومدّده حتى عام 2030. في الواقع، يقصد برفع الرسوم الجمركية خفض الواردات؛ واستخدام بعض الإيرادات لدعم الواردات.

براغماتية في السياسة وعدم مبالاة بالأسواق

بطريقة ما، تستحق هذه البراغماتية الإشادة إن صح هذا الوصف، إذ إن الرسوم المنخفضة أفضل من الرسوم المرتفعة. والتسوية أفضل من المواجهة العنيدة. وحسن فعل البيت الأبيض بألّا يتجاهل نداءات الصناعة طلباً للمساعدة، وحسن أيضاً أن العلاقات التجارية لم تدمّر تماماً، وأن الأسواق المالية (حتى الآن) غير مبالية.

كما أشرت سابقاً، فإن الأساس المنطقي لهذا النهج الشامل في عقد الصفقات - السعي لتحقيق مكاسب أمريكية من خلال إحداث صدمة وأن يدب الذعر بين الأصدقاء والخصوم على حد سواء - ليس غامضاً.

حتى الآن، لم يكن الضرر الاقتصادي الملموس هائلاً. ومع ذلك، فإن المخاطر والتكاليف المحتملة هائلة. على المدى القصير، يبقى أن نرى إن كانت الغلبة من نصيب مقولة "عقد الصفقات" أم "الرسوم الجمركية جميلة". قد توضح ذلك نتيجة محادثات التجارة مع الصين سواء انطوت على تسوية أم جلبت كارثة.

بغض النظر عن ذلك، على المدى الطويل، سيضعف هذا النهج ثقة الحلفاء بالولايات المتحدة وبالتالي يضعف قوتها. بصورة أبسط، ستثقل سياسة التجارة المسلّحة كاهل المنتجين الأمريكيين بعدم يقين اقتصادي لا نهاية له، وتعقيد تنظيمي وتدخل بيروقراطي.

على الإدارة أن تعلن النصر - "انظروا كيف أصلحنا نظاماً معطلاً" - وأن تتوقف. إذا استمر هذا النهج، فقد تكون النتيجة ضعفاً مزمناً في الأداء بدلا من كارثة اقتصادية مفاجئة. فلماذا تخاطر بأي من ذلك؟

كاتب في بلومبرغ أوبينيون ويكتب مقالات افتتاحية حول الاقتصاد والمال والسياسة. كبير المعلقين في واشنطن لصحيفة فاينانشيال تايمز، ومراسل ومحرر في مجلة الإيكونوميست، ومحرر أول في مجلة أتلانتيك سابقا

خاص بـ"بلومبرغ"